Nuevo libro del Instituto Lincoln

Impuesto a la propiedad inmobiliaria en África: estado, desafíos y posibilidades

Por Riël Franzsen y William McCluskey

Para lograr que el crecimiento y la urbanización sean rápidos en África, se necesitarán gobiernos locales estables que provean bienes y servicios a miles de millones de personas. Los autores Riël Franzsen y William McCluskey sugieren que el impuesto a la propiedad inmobiliaria puede ayudar a las comunidades africanas a superar este desafío. 

En Impuesto a la propiedad inmobiliaria en África: estado, desafíos y posibilidades, Franzsen y McCluskey, del Instituto Tributario Africano, Universidad de Pretoria, ofrecen el primer estudio exhaustivo sobre tributos inmobiliarios del continente. Allí, plantean los desafíos, oportunidades y caminos a seguir para poder mejorar. Analizan los sistemas de este impuesto en 29 países, ofrecen revisiones de cuatro regiones y resaltan los principales problemas políticos, administrativos y técnicos que afectan al funcionamiento de estos sistemas.

Este libro llega en un momento crítico para África. Se trata del continente con crecimiento más veloz: ha sumado más de 500 millones de personas desde 1990, y para 2050 albergará un cuarto de la población mundial. El continente se está urbanizando a toda velocidad y, junto con Asia, absorberá la mayor parte del crecimiento mundial en las décadas venideras.

“Los desafíos fiscales de la urbanización son más notables en África que en cualquier otra parte del mundo”, comenta George W. “Mac” McCarthy, presidente y director ejecutivo del Instituto Lincoln, en el prefacio. “Se necesitará mucho trabajo para establecer sistemas eficientes que puedan obtener flujos de renta anual confiables y ayuden a las ciudades a sobrevivir. Pero hay muchos motivos para ser optimistas”.

Algunas ciudades africanas generan rentas importantes con el impuesto a la propiedad inmobiliaria, a pesar de que este impuesto no se use mucho en la mayoría de los países del continente: el 42 por ciento de toda la renta generada de forma local en Freetown, Sierra Leona; el 23 por ciento en Nairobi, Kenia, y el 21 por ciento en Accra, Ghana, por ejemplo. Sin embargo, en el continente, el promedio de uso del impuesto es solo del 0,38 por ciento del producto interno bruto, en comparación con el 2 por ciento que se observa en casi todos los países desarrollados que conforman la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). 

En Impuesto a la propiedad inmobiliaria en África se identifican los desafíos más comunes, como la deficiencia en la recaudación y la ampliación del impuesto, la mala administración y los sistemas insuficientes para valuar las propiedades de forma sistemática.

Además, el libro destaca algunos logros en ciudades que pudieron reafirmar sus sistemas de tributos inmobiliarios. En la ciudad de Kitwe, Zambia, se realizan valuaciones suplementarias que aumentaron la cantidad de propiedades en el registro de impuestos y los valores valuados, lo que llevó a un aumento en la renta. En Kampala, Uganda, los funcionarios de la Autoridad de rentas y el Ministerio de finanzas colaboraron con el gobierno para fundar una nueva oficina para recaudar rentas; esta oficina logró más del doble de recaudación del impuesto a la propiedad en cuatro años.

Este libro es un recurso para los expertos en el impuesto a la propiedad inmobiliaria, funcionarios públicos y profesionales; ofrece recomendaciones para mejorar el desempeño del tributo inmobiliario en África, como las siguientes:

• Analizar con detalle el sistema del impuesto a la propiedad inmobiliaria y decidir cómo se relaciona con las metas de desarrollo económico del país.
• Auditar los apoyos legales del impuesto y reescribir las leyes, de ser necesario, para establecer las bases e implementar sistemas más efectivos.
• En la mayoría de los países, concentrar la reforma en las ciudades más grandes.
• Concentrarse primero en los sistemas de recaudación y aplicación.
• Planificar transiciones graduales que permitan a la administración fiscal ponerse al día y a los contribuyentes adaptarse al nuevo sistema. 

Además de las revisiones de casos por región y en todo el continente, el libro incluye análisis detallados de los 29 países: Benín, Botsuana, Cabo Verde, Camerún, Costa de Marfil, Egipto, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea Ecuatorial, Kenia, Liberia, Madagascar, Marruecos, Mauricio, Mozambique, Namibia, Níger, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán, Tanzania, Uganda, Zambia y Zimbabue.

Sobre los autores

Riël Franzsen ocupa la presidencia en investigación sudafricana en políticas fiscales y gobernación, y también es director del Instituto tributario africano, de la Universidad de Pretoria, Sudáfrica. 

El Dr. William McCluskey se unió a la Universidad de Ulster en 1986. Fue contratado como profesor de estudios de la propiedad en la Universidad de Lincoln, Christchurch, Nueva Zelanda, entre 2001 y 2002. Hoy, es profesor extraordinario del Instituto tributario africano de la Universidad de Pretoria, Sudáfrica. 

Índice

PARTE I Estado actual y desafíos

1 Introducción
Riël Franzsen y William McCluskey

2 Política y práctica
William McCluskey, Riël Franzsen y Roy Bahl

PARTE II Revisiones por países

3 Benín
Bernard Tayoh y William McCluskey

4 Botsuana
William McCluskey, Riël Franzsen y Mundia Kabinga

5 Cabo Verde
Riël Franzsen, William McCluskey y Vasco Nhabinde

6 Camerún
Bernard Tayoh Riël Franzsen y Roy Bahl

7 República Centroafricana
Bernard Tayoh y Riël Franzsen

8 Costa de Marfil
Bernard Tayoh

9 República Democrática del Congo
Jean-Jacques Nzewanga y Riël Franzsen

10 Egipto
Khaled Amin, William McCluskey y Riël Franzsen

11 Guinea Ecuatorial
Bernard Tayoh y Riël Franzsen

12 Gabón
Nara Monkam

13 Gambia
William McCluskey y Samuel Jibao

14 Ghana
Samuel Jibao

15 Kenia
William McCluskey, Riël Franzsen y Washington Olima

16 Liberia
Riël Franzsen y Samuel Jibao

17 Madagascar
Jean-Jacques Nzewanga, Riël Franzsen y William McCluskey

18 Mauricio
Riël Franzsen y William McCluskey

19 Marruecos
Riël Franzsen y Maria Elkhdari

20 Mozambique
William McCluskey y Vasco Nhabinde

21 Namibia
Riël Franzsen y William McCluskey

22 Níger
Boubacar Hassane, Riël Franzsen y William McCluskey

23 Ruanda
William McCluskey y Jean-Jacques Nzewanga

24 Senegal
Nara Monkam

25 Sierra Leona
Samuel Jibao

26 Sudáfrica
Riël Franzsen

27 Sudán
Shahenaz Hassan y Riël Franzsen

28 Tanzania
William McCluskey y Riël Franzsen

29 Uganda
Riël Franzsen y William McCluskey

30 Zambia
Riël Franzsen, Mundia Kabinga y Chabala Kasese

31 Zimbabue
John Chakasikwa, Riël Franzsen y William McCluskey

PARTE III Países africanos por región

32 África angloparlante
Riël Franzsen y William McCluskey

33 África francófona
Riël Franzsen y William McCluskey

34 África lusófona
William McCluskey, Riël Franzsen y Washington Olima

35 África del norte y noreste
Riël Franzsen y William McCluskey

PARTE IV  El futuro del impuesto a la propiedad inmobiliaria en África

36 Desafíos, perspectivas y recomendaciones
William McCluskey, Riël Franzsen y Roy Bahl